中国保安服务业今年27岁了

　　公安部、全国总工会、共青团中央即将联合召开表彰大会，隆重表彰一批先进保安服务公司、优秀保安员。这是继2000年、2005年后，公安部、全国总工会、共青团中央联合开展的第三届全国保安评选表彰活动。

　　在见证光荣的时刻，回首27年来中国保安服务业所走过的历程，我们为它的辉煌成就而自豪，更为它的广阔发展前景满怀期待。

　　在关切的目光中成长壮大

　　1984年12月，广东省深圳市蛇口区成立了旨在为社会和企事业单位提供安全保卫服务的保安公司，一个新兴的产业——保安服务业在中国诞生了。1988年7月，国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报告》。从此，各地保安服务公司逐步发展起来。

　　在党中央和国务院的高度重视下，在人民群众的支持下，中国保安服务业不断前行。

　　2006年9月20日至21日，由公安部治安管理局、北京市公安局共同主办的 “2006北京国际保安研讨会”在北京国际会议中心举行，会议围绕保安业面临机遇和挑战、北京奥运安保进行研讨；

　　2007年11月27日至30日，全国保安员职业技能竞赛决赛在四川成都举行，从全国300万名保安员中层层选拔、脱颖而出的372名保安精英参加了决赛；

　　2007年11月28日，公安部召开全国保安工作座谈会。全国各省、自治区、直辖市公安机关分管保安工作的厅局长齐聚成都；

　　2008年2月25日，国务院法制办公室就 《保安服务管理条例（草案）》公开征求意见；

　　2009年10月13日，温家宝总理签署《保安服务管理条例》；

　　2010年1月1日，《保安服务管理条例》正式施行……

　　今天，我国已成为世界上保安队伍成员最多的国家。截至2010年底，全国已有保安服务企业2966家、保安从业人员421万名。保安服务已从单一的人防服务，发展为集人防、技防、犬防、押运、安全风险评估等为一体的全方位保安服务体系。

　　从产生到发展，从弱小到壮大。27年来，中国保安服务业向前迈进的每一步无不凝结着党和政府的高度重视。中央领导同志和公安部领导的高度重视与大力支持为保安服务业的发展指明了方向，迎来了中国保安服务业的繁荣发展。

　　在建章立制中规范发展

　　什么样的人有资格当保安？老百姓需要什么样的保安？雇主指使保安干违法的事怎么办？谁来管理保安公司……随着保安服务业的发展，越来越多的新问题和新挑战摆在人们面前，对于保安服务业的规范和监管也日益加强。

　　随着我国第一部规范保安服务活动的行政法规 《保安服务管理条例》在2010年正式施行，保安服务市场向社会开放，部门垄断、地区封锁的局面被打破。

　　然而，人们很难想像，就是这样一部意义深远的管理条例，从它被立法工作列入议事日程到真正出台，足足历经了13个春秋。这其中，有暂时的搁置，有激烈的交锋，更多的是站在不同的视角，透过不同的层面，严谨又缜密地审视着笔下的每一章每一项每一句话，看是否贴切达意、是否充分体现立法主旨。

　　“我们始终坚持这样一个指导思想，一切都从有利于保安服务业健康发展和维护公共安全的角度来设计保安服务监管制度。”公安部一名参与条例编写工作的民警说。

　　事实上，在27年的实践中，公安部始终秉承着这样的原则，为保安服务业这棵大树修剪枝桠、浇灌施肥，用建章立制和严格监管来规范它的每一步发展。

　　2000年2月，公安部出台了《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》，以内部文件的形式对保安服务业管理进行统一规范。同年3月，公安部在深圳召开会议，全面总结了1984年以来保安服务业的发展经验，做出了“五统一”的工作要求，即统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装和装备。

　　针对当时保安服务业的状况及存在的治安问题，公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月，在全国范围内开展了3次清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治工作，取缔了一批非法保安组织。

　　此外，公安部还制定下发了大量文件、规定，对保安服务公司的性质、经营范围和管理体制等作出明确规定和规范；采取了多项切实有效的举措，加强管理，对保安队伍的教育培训、执勤服务、职业等级评定等作出规定，完善了保安员岗前培训、在岗培训等制度，有力地促进了保安队伍的健康发展。

　　在构建和谐社会中大显身手

　　在保安服务业不断发展的27年里，无论是保安行业的主管机关，还是从业人员，都在为中国保安业的健康发展进行着不懈的努力。正是由于他们的努力，保安业务已由单一的人力防范，发展成为集人防、技防、犬防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络，保安事业已经走进了每个人的生活中。

　　这支超过400万人的大军，在促进社会就业、服务经济生活、维护社会治安、满足公众安全需求中发挥着不容忽视的作用，并已成为公安民警不可缺少的好帮手。

　　 ——27年来，保安业促进了社会就业，开辟和丰富了新的就业途径。目前，420多万名保安员大多来自农村剩余劳动力、退伍军人和城市下岗职工。随着保安服务业的不断发展，各地保安服务企业的实力不断增强，并创造了显著的经济效益，北京、上海、武汉、沈阳、杭州等地的保安服务企业已成为当地的纳税大户。截至2010年底，全国保安服务企业上缴年利税20.4亿元。

　　——27年来，保安服务业直接参与社会治安维护，成为人民群众安全感的重要守护者。北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会、西安世园会以及每年的“两会”……一支支训练有素、服务周到的保安队伍，在各类大型活动的安全保卫工作中尽显风采。2010年，各地保安从业单位和保安员共参加各种大型活动安全保卫工作3.05万次，出动保安员121.6万人次，参与突发事件处置2.02万起，出动保安员41.1万人次，提供破案线索16.06万条，抓获违法犯罪嫌疑人14.21万名，预防灾害事故6.19万起，挽回经济损失57.73亿元。

　　 ——27年来，越来越多的保安服务企业参与到了社会公益事业中来，不断伸出援手、奉献爱心，为构建社会主义和谐社会贡献力量。2001年7月，广东和内蒙古两地的保安系统捐建了全国第一所保安爱心小学——内蒙古台吉召保安爱心小学；2001年10月，北京市保安服务总公司在河北省宽城满族自治县捐建 “北京保安希望小学”；2003年7月，天津市保安服务总公司在蓟县捐建“天津保安希望小学”；甘肃省兰州市城关区保安服务公司长期帮扶老区贫困学生；2007年8月，深圳市福田区保安服务公司向安徽洪水灾区捐赠16万元救灾物资；2008年汶川地震后，各地保安服务企业捐款捐物310万元；2010年玉树地震后，各地保安服务企业积极捐款捐物……

　　——27年来，广大保安员积极参与社会管理，发挥了重要的辅警作用，为保护国家、集体和个人的生命财产安全作出了突出贡献。仅2010年，全国各地保安员共为公安机关提供破案线索16.06万余条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人14.21万名，预防灾害事故6.19万起，为国家、集体和个人挽回经济损失57.73亿元，全国有17名保安员牺牲，3715名保安员负伤……

　　在“十二五”规划的开局之年，中国保安服务业正站在承前启后、继往开来的关键节点，它正如冉冉升起的太阳，焕发出勃勃生机。我们相信，随着《保安服务管理条例》的贯彻落实，将有更多优秀人才投身于保安行业，推动保安服务业走向新的繁荣。